对市十五届人大三次会议第1307号建议的答复

发布日期:2019-09-20信息来源:市农业农村局

尊敬的梁艳代表:
  您提出的《关于进一步推进我市农产品质量安全追溯体系的建议》收悉。经局办公会议研究同意,现答复如下:

     首先感谢您对农产品质量安全的关心与重视,您的建议十分中肯,对于我们进一步开展工作提出了科学合理的建议。农产品质量安全是全社会共同关心和关注的重大民生问题,加快追溯体系应用推广,是推动农业高质量发展的一项重要工作措施,是积极适应信息化时代对农产品质量安全监管和公共服务的能力要求,是对人民群众期待美好生活的回应。它不仅是政府回应社会关切,顺应民意,改善民生的必要手段,而且切中当前我国农业发展的一大要害,是动员和组织相关主体,共同改善市场对农产品质量安全不信任状况,为农业现代化奠定新基础的重大举措。农产品追溯体系建设目标就是要实现农副产品从农田到餐桌的全过程可追溯,保障“舌尖上的安全”。
  一、我市农产品质量安全追溯体系建设现状

  近年来,在市委市政府的正确领导和人大常委会的监督推动下,我市不断探索推进农产品质量溯源体系建设工作,抓重点、分步骤行动,重点将标准化示范基地、龙头企业、“三品一标”产品纳入追溯管理,截至目前建设了16个市级溯源点,36个规模化生产经营主体纳入市级平台,67家生产经营主体纳入湖南省“身份证”管理。同时,充分发挥其示范引领作用,形成带动效应。经过努力,这项工作取得了一些成绩,在全省走在前列。

  (一)建立了统一适用的市级平台。2018年,依照中央、省、市关于推进农产品质量安全追溯体系建设要求,我市以保障消费安全,服务产业为宗旨,以二维码为产品标识,以追溯责任主体为目标,构建了“株洲市农产品质量安全信息溯源平台”。该平台的建设简单概括为“一个中心”“两个数据库”“三个工作端”“四个特性”,努力做到“三个满意”即让监管人员满意、生产经营主体满意、消费者满意。一是“一个中心”。在株洲市农业农村局建立农产品质量安全监控中心,可以实时查看农产品基地生产动态和10个县市区农产品质量检测工作情况。目前,该项目已在杨家寨生态农庄、悠移庄园等16个农业生产基地进行试点推广。二是“两个数据库”。该平台着力打造“生产经营主体信息数据库”和“监管主体信息数据库”两个核心数据库,构成追溯管理的基础数据。截至到目前,我市36家规模化生产经营主体已经入驻该系统,10个县市区、83个乡镇监管站均入驻该系统,录入了近700条监管数据。三是“三个工作端”。即管理端、服务端和移动端。平台管理工作端是生产经营主体和监管主体的内部管理端,致力于建立原始数据库。服务工作端是对消费者开放的平台,消费者可从中了解农业资讯、进行农产品质量安全信息溯码查询等。移动工作端是株洲市农产品质量安全监管机构的移动工作平台,监管人员可实时上传监管记录。四是“四个特性”:该平台的特点是唯一性、互动性、便捷性、科学性。唯一性是逐步实现全市的每一家农产品生产企业都有唯一的“身份证”,做到一户一品一批一编码。互动性是消费者通过平台将农产品质量安全疑问、投诉举报实时提交, 监管部门及时反馈,实现监管部门与消费者的良性互动。便捷性是各级监管机构可通过手机移动端,实时上传监管信息,方便快捷。科学性是平台通过统计分析生产经营主体数据、监管工作数据为各级农产品质量安全监管部门科学决策提供依据。

  (二)建立了科学管用的制度体系。一是推行农产品生产记录制度。要求生产基地规范建立田间生产档案,涵盖生产过程记录、投入品采购使用记录、产品检测销售记录等,并实行统一生产记录要素、统一格式和统一建立生产信息档案数据库的“三统一”管理。二是编制农产品质量追溯条码。追溯码采用统一编码规则,使全市的每一个农产品生产企业都有唯一的“身份证”,做到一户一品一批一编码。通过使用二维码进行信息承载,可关联农产品、生产者、生产时间、流通信息等各类信息,实现了农产品的可追溯。三是推行质量追溯二维码包装销售。以龙头企业、规模化农产品生产基地以及“三品一标”生产企业为主,按照相关技术规程,严格农产品包装标识,在产品外销和超市销售产品流通过程中推行农产品质量追溯二维码包装销售。目前已经在醴陵神龙古城神龙生态葡萄园、悠移现代农业技术有限公司等67余家企业试点。四是建立农产品信息查询制度。消费者通过手机端微信扫描追溯码或在PC端输入产品条码数据,即可查到该产品的基本信息,包括产地地理位置、生产者基本情况、种养殖面积、种苗管理、投入品使用、生产规范与操作流程、产品销售等,方便快捷,有效满足消费者对农产品质量全过程追溯的要求。

  (三)是建立了主体实用的管理体系。一是严格执行农产品包装和标识制度。这是防止农产品在运输、销售或购买时被污染或被损坏的关键措施,也是农业执法中对问题农产品进行溯源的主要依据。鼓励农产品生产企业对农产品包装、标识,不便于包装的农产品应当采取附加标签、标识牌、标识带、说明书等形式标明农产品的品名、生产地、生产者或者销售者名称等内容,以便及时有效地追溯发生问题的环节和责任,切实实行农产品质量安全可追溯制度。二是以产地准出推进溯源管理。借鉴上海世博会期间农产品质量安全监管经验,实施农产品产地准出制度,从而实现溯源管理。在蔬菜生产基地、企业和合作经济组织,推行生产记录档案制度,记录生产基地环境、农业投入品使用、田间管理等档案资料。销售的农产品必须具备农产品质量安全检验合格证明(包括农产品生产企业、农民专业合作社等出具的自律性检测合格证明),以及由农产品生产单位或者县级农业行政主管部门指定的机构,村民委员会、乡镇政府出具的产地证明。三是推进市级农产品质量安全追溯平台应用。农产品质量追溯就是要建立“生产有记录、流向可追踪、信息可查询、质量可追溯”的农产品质量监督管理模式。随着农产品销售的全国化趋势越来越明显,特别是一些优质农产品的销售更是走出家门,远销海外。政府部门应该成为农产品追溯体系建立初期的主导者,建立全市统一的农产品追溯系统,统一农产品的追溯信息标准,才能够完成真正意义上的溯源。
  二、追溯体系建设中存在的困难
  (一)追溯成本较高。当前消费者对农产品质量追溯的认知度不高,甚至多数消费者对农产品质量追溯根本不了解;追溯产品和非追溯产品的价格差距没有拉开,优质不优价的现象比较普遍;参加追溯的主体付出了追溯成本,却未能获得较高利润,导致相关利益主体缺乏参与意愿。
  (二)追溯信息质量低。建立农产品生产记录制度,充分记录和保存农产品生产源头的质量安全信息,是实现农产品信息查询和质量溯源的根本条件。但是现阶段以农户为主的信息记录者整体素质较低,客观上造成源头数据的质量难以保证。
  (三)追溯系统对接难。近几年,国务院、中央关于加快推进重要产品追溯体系建设提出了明确要求,但没有统一规范标准。目前而言,我市农产品质量追溯体系要与国家级、省级农产品质量溯源平台对接还有一定的困难,追溯系统不兼容的问题比较明显。
  三、推进溯源体系建设工作的对策
  追溯体系建设是一项保障公众消费安全的民生工程,要发挥好追溯体系建设的重要作用,还需采取措施积极推广,让人民群众共享质量兴农、绿色发展的成果。
  (一)以政策增动力。推动各类主体积极参与追溯管理,需要充分发挥政策引导作用。由于消费者对农产品质量安全追溯的认知度不高,追溯产品没有形成价格优势,而生产经营主体开展追溯过程中由于信息上报、追溯标签打印、追溯设备和人员配备等因素,需增加生产经营成本。因此,需要明确保障农产品质量追溯工作运维经费,推进设立追溯装备和标识使用补贴,强化生产经营主体追溯动力。同时,积极推动质量追溯作为农业项目申报条件,推动形成愿意追溯、使用追溯、支持追溯的良好氛围。
  (二)以对接促共通。加快制定完善我市追溯系统和湖南省追溯平台的对接方案,推动我市市级农产品质量溯源平台和行业追溯系统按照统一接口规范要求与我省追溯平台对接,实现追溯“统一平台入口、统一主体登记管理、统一追溯标识、减少重复操作”,促进不同追溯系统间业务协同、数据共通,信息共享。
  (三)以追溯强质量。把绿色发展理念贯穿于追溯过程,以追溯强质量。农产品生产链条长,质量安全风险因子复杂多变,追溯作为推进实现农产品来源可查询、流向可跟踪、过程可展示的创新手段,可推进农产品生产经营主体以质量提升为目标,将绿色发展理念贯穿于产地管控、投入品使用、质量控制、包装标识及流向管理各个环节,推进实施农业投入品减量化使用,积极推行病虫害统防统治、配方施肥、健康养殖等技术,严格执行农兽渔药间隔期和休药期,践行绿水青山就是金山银山的理念,推动绿色发展。
  (四)以示范树标杆。开展农产品质量安全追溯网点示范创建,积极推动绿色、有机、品牌农产品率先实现可追溯,促进安全优质农产品良好管理过程透明展示、追溯标识规范标注、产品信息快速查询,加强产销对接。同时,根据参与创建后平台统计的追溯产品量、信息采集量、标识申请量及产品合格率等数据,科学评价其追溯应用实际效果,总结推广示范创建成效经验,积极发挥质量追溯功能作用,推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农。
  感谢您对株洲市农业农村工作的关心和支持!

责任编辑:市农业农村局