关于市政协九届三次会议第2093208号提案的答复

发布日期:2019-09-20信息来源:市农业农村局

尊敬的彭志委员:

  您提的《实施乡村振兴战略,加快推进改善农村人居环境的建议》提案收悉,非常感谢您对乡村振兴,特别是农村人居环境整治工作的关心关注。您所提的问题和建议,非常精准地把握了当前实施乡村振兴战略的脉搏,对我们更加有效地指导和推进农村人居环境整治提供了大量有针对性的素材和建议。对此,我们非常感谢。根据您所提的有关情况和建议,现答复如下:

  农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的第一仗。改善农村人居环境,是生态文明建设的重要内容,也是推动乡村振兴的必然要求。2017年11月20日,习近平总书记在十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议指出“良好人居环境,是广大农民的殷切期盼,一些农村‘脏乱差’的面貌必须加快改变”,总书记的讲话,明确了农村人居环境整治在乡村振兴战略中的重要地位,全国各地都已把抓好农村人居环境整治作为重要政治任务。去年9月27日我市召开改善农村人居工作会议,全面安排部署推进我市的“农村人居环境整治三年行动”,特别是市委、市政府决策层面更是将农村人居环境整治工作提高到“三农”工作的重中之重的位置来组织和实施,与脱贫攻坚、乡村振兴作为“三位一体”统筹推进,切实建立了市、县、乡、村“四级书记”抓农村人居环境整治的工作机制。

  通过一段时间以来全市各级各部门的高度重视、持续发力,全市在农村垃圾分类、污水处理、厕所革命、村容村貌治理等各个方面取得了阶段性成果,农村面貌大为改观。一是治垃圾。完善了农村垃圾收运处理体系,探索推行适合农村特点的垃圾分类和集中处理方式,基本完成排查出的799处非正规生活垃圾堆放点整治任务。建立健全村庄保洁制度,全市清扫保洁常态化行政村达到100%。二是治污水。建成乡镇污水处理设施23座,在建12座。引导农民采取接入城镇管网、独立污水处理设施(人工湿地)、小型污水处理设施等不同模式,全市农村生活污水乱排乱放得到管控的行政村数 827个。完成黑臭水体摸底总数570个,已完成328个整治任务。三是治厕所。完成688078户总农数改厕数据摸底,目前全市卫生厕所565099户,改厕率为82%。对今年省下达的53091户新建和改厕农户建档立卡,其中50%左右计划推行玻璃钢一体化无害化卫生厕所。已实施农户厕所改造23409户,占年度计划44%。启动了357个农村无害化公厕新建和改造。四是治村容村貌。全力组织开展村庄清洁行动,打好农村人居环境整治“第一枪”, 40万农户积极参与清理生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽粪污、改变不良习惯的“三清一改”行动;严格落实“一户一宅”和拆旧建新政策,在全市开展影响农村村容村貌的“违建房”、“危旧房”、“空心房”、“偏杂房”等“四类房”整治集中攻坚行动,按照“自愿拆除为主、强制拆除为辅、拆除适当奖励”的原则,把农村“四类房”整治与规范村民建房、农村危房改造、土地增减挂钩等统筹结合起来。全市共排查出“四类房”41000余栋、面积4020000㎡,已完成拆除9119栋、面积1395650㎡。五是创美丽乡村。完成自然村通水泥(沥青)路717公里, 25户及100人以上自然村通水泥(沥青)路720个。加强公路边沟排水、路面修补、农村“超载”治理,建成醴陵市枫林“旅游环线”、茶陵县秩堂“最美乡村路”、荷塘区“茶马景观道”等一批“四好农村路”。开展农村道路绿化行动,在2900余公里国、省、县、乡、村道两侧新植和补栽93.37万株本地树种,完成全年任务58%。全面完成了所有68个乡镇的镇(乡)总体规划和1016个行政村的村庄规划编制和批复工作。通过省、市、县三级联创,“一廊十镇百村” 美丽乡村示范工程持续推进,培植了一批有影响、可推广、能示范的富饶美丽幸福文明新村庄。

  一、关于提升村民自治理念的建议答复

  1、凝聚乡贤力量。“加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”,是我市立足于当前农村发展的现实,提出的重要举措,这些举措写进了“株洲市乡村振兴发展规划”和“株洲市乡风文明建设实施方案(2018年—2022年)”。针对当前农村大部分人员外流、农村治理环境面临日益复杂化、治理对象多元化的现实情况,发挥乡贤作用,弘扬乡贤文化,推动乡村有效治理。从2018年开始,全市每两年开展一次“新时代乡贤”评选活动,第一届评选了包括炎陵县的张志龙在内的“十佳新乡贤”,通过评选活动,选树乡贤典型,发挥榜样力量,弘扬正能量,塑造乡贤们在乡村治理方面的引领示范的榜样形象,在潜移默化中让德治之花在乡村不断盛开。

  2、建立健全乡贤库。以乡愁为载体吸引乡贤眼球,通过调查摸底,建立健全了全市乡贤人才库,目前全市入库的乡贤人员达到200余名。通过建立乡贤库,将各行各业诸多领域有影响、有贡献、有成就、有志回归家乡发展的能人归档建卡,鼓励各地以地方区域为界限,成立各级乡贤联谊会,发挥纽带作用,搭载平台吸引乡贤回归创业,为乡村发展注入人才资源和资金流,助推乡村振兴。

  3、搭建乡贤文化阵地。结合全市文明乡村示范创建活动,下发了《关于在全市推进“门口小广场”和“乡村文化墙”建设的通知》,要求各地充分利用农村祠堂、群众聚集地等深入宣传移风易俗、乡贤文化,大力弘扬好的家训、家规、家风,教育和引导广大群众遵守新规矩,文明节俭,健康生活,提高乡村社会文明程度。2018年,市委、市政府还将文明乡村示范创建纳入了农村人居环境整治“五大工程”,大力推广“门口小广场”和“乡村文化墙”建设,特别是总结推广攸县“门前三小”做法,利用农村的屋场开辟“小广场”供村民打拳、跳舞、唱戏,让大家跳起来,乐起来,身体健康起来;利用“小书屋”方便村民学习文化知识,激发阅读热情;利用“小讲堂”让乡贤带头讲党课,搞培训,讲解党的政策,宣讲各项技能。目前,全市已建设2000余个 “小广场、小书屋、小讲堂”,“乡村文化墙”覆盖率达到100%,以此作为弘扬倡导文明风尚、放大乡贤文化的主阵地,把服务送到村民“门口”,把文化种到村民“门前”。

  二、关于探索多种筹资渠道的建议答复

  加快推进农村人居环境整治,我们正在探索并形成一条“政府主导、市场运作、项目整合、政策激励、群众参与”的新路子,形成全民共建共享的良好氛围。

  1、政府主导。政府始终是农村人居环境整治的“总策划人”,起主导作用。围绕农村人居环境整治的创建内容、规划编制、标准制定、机制建立特别是以奖代补政策实施等均要政府制定完善并组织实施。今年株洲市级层面专项资金第一笔已预算安排2500万元用于农村人居环境整治考核奖励,后续将加大对农村垃圾、污水、厕所、村容村貌等专项治理的补助力度,其中厕所革命省里已经按照500元/户的标准拨付到县,市里也计划按照这一标准补助,目前资金请示报告已经在走程序,另外还准备在人居环境示范县创建、村民集中居住点建设示范村创建等方面给予资金奖励。各县市区党委、政府是农村人居环境整治的主体责任单位,每个地区今年安排农村垃圾、污水、厕所、村容村貌整治的财政投入均不少于3000万,最高的醴陵市达到9000万,全市仅政府投入这一块资金不少于5亿元。

  2、市场运作。以目前我市状况,农村人居环境整治仅靠政府投入,难以做到全域覆盖,只能采取放宽准入,创新方式,鼓励市场参与的方式筹集资金,拓宽融资渠道,盘活资源资产。今年我市通过加强试点实践,出台倾斜政策,探索形成可推广、可复制的经验模式,带动全市人居环境整治整体进程,协商株洲市地产集团参与农村人居环境整治“百村示范”土地开发项目,同时市级6个平台公司对口扶持14个市级领导办点村的人居环境创建。包括农村生态环境、垃圾收运、污水设施、林业建设、村级道路的建设和管护等各个领域都有专业公司承包运营,极大的减少了政府投入,提高了整治效果。

  3、整合项目。国家项目资金是农村人居环境整治最重要的一项投入。我市以县级政府为平台,将涉及农村垃圾、污水治理、公路建设、农田水利、林业生态、环保治理、安全饮水和扶贫开发等涉农资金统筹使用,重点用于农村人居环境整治,发挥资金的整体效益。炎陵县整合农村人居环境整治项目资金共计4303.9万元,其中污水处理408万元,垃圾处理1189.8万元,厕所革命841.3万元,村容村貌整治1864.8万元。茶陵县前两季度已投入项目资金2986万元用于村庄清洁行动、乡村绿化、垃圾治理等;攸县成功申报农村人居环境整治专项中央预算内奖补项目,总资金量约2500至3500万元;荷塘区投入6000余万元启动了茶马线提质改造、仙庾片区自来水、污水处理厂建设。

  4、政策激励。今年我市农村人居环境整治突出抓好农村“四类房”整治和退出宅基地的激励机制,出台专门文件明确了四个方面的奖励政策:一是县市区财政专项资金对拆除农户,根据当地实际情况,制定奖励标准,兑现奖励资金,天元区对破败空心房出台100-300元/平米的奖励标准,其他县市区也都出台了50-150不等的奖励标准,将给农户提供极大的政策红利。二是对通过复垦后,变更为水田、旱地、林地的,按照每亩10万、5万、3万的标准对镇村进行奖励。三是对开展农村集中居民点建设并验收达标的示范村,市、县(市区)两级按照30万元的标准给予资金扶持。四是对符合“增减挂钩”以及“四类房”整治退出复垦政策的,从“增减挂钩节余指标流转收入中提取80%支持村级农村人居环境治理”。仅此一项,投入农村人居环境整治的投入将增加5个亿以上。这些激励机制,市委书记毛腾飞多次做了强调,并且纳入市对县市区每个季度的考评。另外,在200个村试点开展村庄经营活动,鼓励盘活山地、水面、宅基地等资源资本,筹集资金用于农村人居环境整治。

  5、群众参与。群众自觉捐资建设幸福家园,自愿参与美丽乡村建设,是目前我市在这方面的最大短板,也应成为今后人居环境整治最大的资金渠道。株洲市一直以来就有民间自愿投资投劳、支持农村公益事业发展的传统,早在上世纪80、90年代就由广大农民群众为主体修建乡村公路。当前,我们在农村人居环境整治工作中,一直充分调动和激发广大村民积极性和主动性,重点发挥农村“能人”、“乡贤”的带头示范作用,发挥农村各种理事会、理财小组的组织发动作用,通过建“乡贤馆”、刻石留名、宣传表彰甚至给予政治待遇的形式,让自觉捐资、乐善好施成为广大村民倍感光荣的自觉行动。据不完全统计,去年我市在农村人居环境整治中总投入超过10亿元,其中农民投资占到40%。今年我们加大鼓励引导农民通过“门前三包”、“垃圾收费”、“以奖代补”等方式参与农村人居环境整治,农民投资比例有望达到50%左右。

  三、关于建立管护长效机制的建议答复

  “建立权责明确、运转有序、稳固长效的管护机制”是《株洲市农村人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020年)》的明确要求,围绕这项工作,全市加强试点示范,大胆探索实践。

  1、鼓励推广“四自两会三公开”监管机制,推动形成民建、民管、民享的长效机制。根据《农村人居环境整治示范县创建工作方案》(株农办〔2019〕19号)文件要求,茶陵县、芦淞区正在探索开展农村管护机制整县(区)示范创建,一年示范创建,两年全面完成,达到“探索路径、打造亮点、整县推进、全市推广”的效果。主要任务:一是探索建立农村电费、污水、垃圾处理农户缴费制度,合理确定缴费水平和标准,其中垃圾实行处理收费制度的行政村达到80%以上。二是探索建立在农村人居环境设施建设中,由村集体、农户适当出资,村民投工投劳,政府给予奖补,日常管护以村民小组为主的推进机制。三是优化农村小型公共基础设施项目审批流程和开工程序,凡村级低于100万的小型农村环境整治和土地开发项目,可以不走招投标程序,直接由有资质的公司或个人按照“四自两会三公开”(自选、自建、自管、自用,村委会、理事会,项目选择公开、理事会选举公开、工程建成后财务公开)的方式进行开发。

  2、基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。各县市区通过财政投入和市场化运作相结合,初步探索建立了村庄保洁长效机制,摸底数据显示,全市100%的村庄建立了垃圾清扫收运保洁队伍。如芦淞区全域推行垃圾处理有偿服务机制,按30-80元的标准向农户收取一定卫生费,实现清扫保洁常态化;石峰区建立“村为主、户参与”卫生保洁模式,各村都设立智能垃圾分类回收点;云龙示范区由乡镇(街道)委托物业公司代为处理垃圾;攸县通过购买服务的形式,全面推进农村垃圾有偿服务;醴陵市由乡、村两级投入,按照总人口千分之三的比例配备了村级保洁员;炎陵县县乡两级聘用保洁员608人,120个村均成立了保洁队伍。

  3、建立健全村民一事一议筹资筹劳制度,引导农民投资投劳,参与农村人居环境治理和维护。各地在农村人居环境整治推进过程中,按照政策文件要求,结合地方实际情况,合理确定政府、村集体和农户出资责任,建立财政补助、村集体补贴、农户付费相结合的管护经费保障制度,并承担相应建设和管护职责。全市几乎所有的村组进一步完善了村规民约,明确村民维护农村人居环境的责任和义务,推进“门前三包”制度,切实增强农民群众自觉性主动性。醴陵市嘉树镇玉茶村建立了门前垃圾“自交费用、自收集、自清运,以组包干”的“三自一包”收集处理模式。各地加快探索村级组织和农村“工匠”带头人承接村内环境整治、村内道路、植树造林等涉农工程项目的建设模式,渌口区在南洲镇横江村、朱亭镇浦湾村开展农村房屋风貌建设示范试点,所有村级设施、房屋风貌、绿化景观均由县住建部门提供设计图纸,由村内工匠承接施工项目。此外,全市还建立了群众事群众抓、群众参与、群众监督的机制。各县市区通过设立公开电话或投诉信箱等,接受群众咨询、举报,对反映的问题及时进行核查和回应,推进长效机制建立。

  感谢您对株洲市农业农村工作的关心和支持!

责任编辑:市农业农村局